开展深入学习实践科学发展观活动是党的十七大作出的一项重大战略部署。为了确保学习实践活动取得实效，推动全市商务事业又好又快发展，根据中共崇左市委《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案》（崇发〔2009〕6号）文件精神，结合市商务局实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

　　全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”中重要思想为指导，认真落实胡锦涛总书记关于广西工作保增长、保民生、保稳定、保发展良好势头的重要批示精神，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，以“推动科学发展，努力实现‘三外一内’(外贸、外资、外经；内贸流通)新跨越”为主题，以“强服务，解难题，抓重点，扩内需，保增长”为载体，把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定、让边境老区各族人民共享改革发展成果，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，组织全局党员干部深入学习实践科学发展观，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约商务事业科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，推进崇左商务工作科学发展，实现新跨越。

二、基本原则

　　（一）坚持解放思想，把探索创新贯穿始终。以解放思想为先导，以改革创新为动力，紧密联系商务工作实际，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使党员干部的思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，使全市商务各项工作更加符合科学发展观的要求。

　　（二）突出实践特色，把推动发展贯穿始终。紧密结合实际，确定活动的实践载体。把学习实践活动与贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神结合起来，与推动全市商务工作跨越式发展的具体实践紧密结合起来，着重在学习与实践相结合上下功夫，切实促进商务事业科学发展。

　　（三）贯彻群众路线，把群众参与贯穿始终。充分发扬民主，认真听取群众的意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为检验和衡量学习实践活动成效的重要依据。做到让群众参与，请群众评判，受群众监督，使群众满意。

　　（四）正面教育为主，把学习提高贯穿始终。坚持高标准、严要求，组织党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，明确努力方向，认真开展批评和自我批评。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护和调动党员干部的发展积极性。

　　三、目标要求

学习实践活动要在用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，努力实现“党员干部受教育。科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、完善体制机制、促进科学发展”的目标。

　　（一）思想认识不断提高。按照贯彻落实科学发展观的要求，继续解放思想，提高认识，进一步加深对科学发展观的理解，切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，牢固树立又好又快的跨越式发展理念。在商务工作中要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。特别要紧密结合商务工作实际和党员、干部尤其是领导干部的思想实际，深刻分析差距与潜力，深刻认识面临的形势与挑战，增强忧患意识、责任意识、机遇意识、创新意识和进取意识，在科学发展上进入认识和实践的新境界。

　　（二）突出问题得到解决。努力解决影响和制约商务工作科学发展的突出问题，解决影响社会和谐稳定的突出问题，解决党员、干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；进一步理清思路，明确目标；进一步加强领导班子思想政治建设，推动党员干部特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，努力提高领导科学发展的能力和水平。

　　（三）体制机制更加完善。按照贯彻落实科学发展观的要求，着力建立健全推动商务事业科学发展的各项政策规定和体制机制，建立和完善规章制度体系，形成有利于科学发展的长效机制。

　　（四）科学发展有效推进。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为商务领域推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力推进科学发展，奋力开创商务各项工作的新局面。

四、开展学习实践活动要解决的重点问题

　　开展学习实践活动，关键在于解决好存在的重点问题，力求取得实效。要紧密联系实际，坚持边学边改，着力解决好以下重点问题。

    （一）按照第一要义是发展的要求，正确认识商务工作与市委、市政府的要求、与全市经济社会发展的需要之间的差距，进一步明确和创新商务工作发展思路，解决好发展速度、方式、质量、后劲等方面存在的问题。

　　（二）按照核心是以人为本的要求，着力解决商务工作中事关广大人民群众生活的民生问题；党员、干部在执政为民意识、服务意识、服务效能等方面存在的问题；单位干部职工反映强烈，事关大家切身利益的问题等。

　　（三）按照全面协调可持续的基本要求，着力解决扩大我市进出口规模，推进贸易结构调整优化，转变外贸发展方式等方面存在的问题；解决城乡市场体系建设，规范市场秩序，扩大内需等方面存在的问题。

　　（四）按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决商务工作对全市经济社会发展全局支撑力度不够强的问题；统筹解决内、外贸协同推进的问题；统筹解决“引进来”与“走出去”协调发展的问题；统筹解决县区间商务发展不协调的问题等。

　　（五）按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决党员干部在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观等方面存在的问题；解决党性不强、党风不正、执行党纪不严等方面存在的问题。

　　查找和解决重点问题，要坚持从实际出发，充分考虑问题的轻重缓急和难易程度，对关系群众切身利益的民生问题，具备解决条件的要切实解决；难度较大、需要较长时间才能解决的，要提出阶段性解决措施，力争取得突破。要坚持什么问题突出就着力解决什么问题。多做促进科学发展的实事，让群众真正看到学习实践活动的成效。

　　五、范围对象

　　这次学习实践活动在局机关全体党员干部中进行。

六、方法步骤

　　学习实践活动从今年3月开始，到8月底基本结束，分三个阶段进行。

　　（一）学习调研阶段（3月26日至5月13日）。主要任务是系统学习科学发展观的理论体系，深刻理解和准确把握科学发展观的精神实质，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

1、学习培训。（1）思想发动。3月27日召开市商务局深入学习实践科学发展观活动动员大会，会后组织全体党员学习讨论，充分认识开展学习实践活动的重大意义和安排部署，增强参与的主动性和自觉性。（2）采取集中学习、专题培训和个人自学相结合的方式，组织党员认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛、吴邦国、温家宝、贺国强、周永康等中央领导同志考察广西、崇左时的重要讲话精神，学习自治区党委和崇左市委的一系列决策部署精神。同时要认真学习党的十七大、十七届三中全会和党中央的一系列指示精神。要创新学习形式，采取召开局党组学习会集中学习、集中培训、个人自学、专家辅导、典型引导、专题研讨和举办学习交流会的形式，组织开展学习培训，增强学习效果。一是领导带头领学。做到“三个带头”，即带头学习规定篇目，带头撰写学习心得，带头作学习报告。二是依托网络辅学。充分利用互联网、党建网站等作为辅助手段，增强学习效果。三是讨论交流互学。在开展集中学习的基础上，通过举行座谈会、经验交流会、理论研讨会等形式，组织党员相互交流学习心得，深化学习成果。四是知识竞赛促学。通过采取理论知识测试、知识竞赛和抽查等形式，检验学习成效。局党组组织集中学习不少于4次，党员集中学习不少于20个学时。通过强化理论武装，引导广大党员干部深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强对科学发展的政治认同、理论认同、感情认同，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

2、开展调查研究。重点围绕以“推动科学发展，建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市”这个总主题和实施“全面‘三个年’工程，打造‘一区两园三基地’”这个总载体，着眼于解决好全局党员干部思想观念不适应、不符合科学发展观要求以及思想作风方面群众反映的突出问题，解决好建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市的工作问题，解决好“三外一内”（即外贸、外资、外经和内贸流通）发展结构性矛盾突出问题，解决好干部队伍建设问题，解决好农村市场体系建设不完善、不健全、不合理问题。围绕贯彻落实中央和自治区一系列决策部署，对保增长、保民生、保稳定、保发展良好势头和改进作风等方面开展调研。一是加强农村市场建设，使城乡市场体系建设取得新进展；二是在今年外贸环境严峻的背景下，保持外贸进出口平稳较快发展；三是利用沿边优势，加快沿边开放合作；四是发挥口岸优势，加快口岸经济发展；五是建立完善推进全局党员、干部思想理论学习与业务培训的长效机制，探索实现人的全面发展的新途径。局领导班子成员要结合自己分管的工作，围绕重点调研专题，深入基层，广泛听取意见建议，认真总结经验教训，精心撰写调研报告，及时交流调研成果，更好地从理论与实践结合上增强对落实科学发展观的认识和理解。

3、围绕科学发展开展解放思想大讨论。针对实际工作中的主要问题和党员干部的思想状况，通过召开调研成果交流会、举办党员干部学习论坛、组织党员干部恳谈会等形式，结合理论学习收获和征求到的意见建议，围绕“推动科学发展，建设面向东盟开放合作的新兴城市”这个主题，扎实开展“能不能科学发展、怎样科学发展、为谁科学发展、怎样保障科学发展”解放思想系列专题讨论。引导广大党员干部特别是领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，加深对科学发展观的理解，提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，达到深化认识、统一思想的目的。开展解放思想大讨论，既要坚持实事求是，杜绝空谈，又要坚持领导带头，创新思路，力求在事关科学发展全局的重大问题上进行再思考、形成新共识。

（二）分析检查阶段（5月14日至7月5日）。主要任务是抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。

1、召开专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观主题，紧密联系领导班子作风建设方面存在的突出问题，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。领导班子成员相互进行谈心，认真撰写发言材料。专题民主生活会要适当扩大列席人员范围。支部要认真组织专题组织生活会，组织党员分析查找自身存在的差距和不足，明确努力方向。对民主生活会和组织生活会，既要严格要求，提高质量，又要注意调动和保护党员干部的积极性。

开展“问谏于民”活动。通过设立意见箱、热线电话、发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈等方式，广泛征求群众对领导班子和党员领导干部在推动科学发展、落实改善民生和党性党风党纪方面的意见和建议，并进行归纳梳理，及时反馈给领导班子成员。

　　2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，在认真回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析主客观原因特别是主观原因，提炼出贯彻落实科学发展观的总体思路、目标原则、重点任务、保障措施和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施。主要领导要全程主持分析检查报告的撰写，并在党组会上进行充分讨论。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作汇报。

3、组织开展群众评议。局领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象代表。着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析的透不透、发展思想清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。要认真吸收群众评议中提出的正确意见，进一步修改完善分析检查报告。分析检查报告和评议结果要在本局内公开。

（三）整改落实阶段（7月6日至8月29日）。主要任务是制定整改方案，落实整改任务，解决突出问题，完善体制机制等工作。

1、制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重针对性和可操作性。要对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管部门和责任人。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。

2、集中解决突出问题。在边学边改、能改即改的基础上，在整改落实阶段要按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题。解决突出问题，要动真格，求实效。结合开展“党组织服务年”、“项目推进年”、“服务企业年”等活动，进一步强化服务发展、服务群众、服务大局的意识，着力解决在贯彻执行中央方针政策和自治区党委决策部署，保增长、保民生、保稳定、保发展良好势头方面存在的突出问题，确保商务经济各项主要指标稳定增长；着重解决关系全市商务领域科学发展的思路、重大措施的问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事，让人民群众真正得到实惠。在“项目年”建设方面，以项目建设为载体，以中央扩大内需增加投资为契机，集中全力抓项目建设，确保2009年口岸商贸流通服务业固定资产投资任务的完成。在“民生年”建设方面，继续从解决群众最关心、最直接、最紧迫的问题入手，全力推进“万村千乡市场工程”、家电下乡、边民互市点基础设施建设、市场改造等实事。在“绩效年”建设方面，着力解决干部作风方面存在的突出问题，努力打造一支改革创新、求真务实、勤政廉政、廉洁高效的高素质干部队伍。

　　3、着力完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进商务领域体制机制创新和制度建设，认真清理和完善现有规章制度，进一步建立健全有关制度，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，积极向相关机构提出建议。

学习实践活动基本完成时，要认真做好活动的总结工作，并采取适当方式向全局党员、干部职工通报情况。在此基础上，对学习实践活动进行群众满意度测评，主要测评群众对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

七、组织领导

　　（一）强化对学习实践活动的组织领导。认真落实领导责任制，局党组书记为学习实践活动的第一责任人，分管领导为第二责任人，各科室负责人为直接责任人，形成局党组全面负责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保领导有力、责任到位、工作落实，坚决防止走过场，流于形式。党员领导干部要自觉发挥好带头表率作用，全体党员要始终以良好的精神状态和饱满的政治热情投入到学习实践活动中。

（二）建立学习实践活动的工作机构。成立局学习实践活动领导小组，党组书记任组长。领导小组下设办公室，具体负责学习实践活动的日常工作。

（三）加强督查指导和群众监督工作。局学习实践活动领导小组办公室要及时了解掌握各科室开展学习实践活动的进展情况，及时发现问题，及时总结推广经验，加强对开展学习实践活动的具体指导和督促检查。本局学习实践活动的有关情况要及时向基层和群众公布，重点整改问题要实行挂牌督办，主动接受群众和各方面的监督。

　　（四）营造开展学习实践活动的良好氛围。要充分运用简报、网络等大力宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传开展学习实践活动的经验成效和涌现出来的先进典型，生动展现党员干部解放思想、实践科学发展、奋力推进商务事业又好又快发展的饱满热情和崭新风貌，促进学习实践活动的有效开展。

（五）做到两手抓、两不误、两促进。要把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，把学习实践活动与深入贯彻落实党的十七大精神和十七届三中全会精神，与推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，与积极应对当前形势、着力推动商务经济稳定增长结合起来，通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。