五月的南国边城崇左，处处生机勃勃。在市城市工业区，广西中信大锰矿业有限责任公司投资2.68亿元的锰系列产品深加工项目工地上，运泥车来来往往，推土机、压路机来回穿梭；在城南新区，投资1.78亿元的广西民族师范学院崇左新校区项目建设工地上，300多名建设者日夜奋战，一栋栋崭新的楼房拔地而起……从市中心的城市工业区到边境，项目建设现场呈现的都是一派机器轰鸣、热火朝天的繁忙景象，崇左市在这场大项目建设攻坚战中沸腾起来。

    这是今年以来崇左市采取“非常办法、非常措施、非常力度、非常政策”，加快实施“项目年·民生年·绩效年”呈现出的非常景观。

    直面挑战　抢抓机遇

    突如其来的国际金融危机让人始料未及，影响之深、来势之猛，前所未有。崇左市是新兴的城市，基础薄弱，应对和化解金融危机影响的能力相对较弱。如何在危机中寻求突破？

    为此，市委、市政府提出，当前和今后一个时期，崇左要实现科学发展、和谐发展、跨越发展，关键在于把握好和运用好当前多重叠加的机遇，要注重从变化形势中捕捉和把握难得的发展机遇；要认真贯彻落实胡锦涛总书记今年年初对广西作出关于“保增长、保民生、保稳定、保持发展良好势头”的批示精神，按照自治区党委、政府科学发展三年规划要求，围绕“扩内需、保增长、调结构、抓项目、重民生、促发展”十八字方针，加快实施“项目年·民生年·绩效年”，大力推进把崇左建设成为面向东盟开放合作的区域性新兴城市。

    2009年，自治区下达崇左市全社会固定资产投资要完成200亿元的任务，其中技改项目要完成43.5亿元，完成信贷投放增量60亿元。对正处于进入振兴新阶段的崇左市而言，这无疑是一个重大的机遇。为此，崇左市自我加压，将全社会固定资产投资任务增加到236亿元，同比增长83%，比自治区下达任务提高18%。

    “扩大投资是当前及今后一个时期拉动经济增长最直接、最有力、最有效的途径和根本动力。项目是投资的载体、后劲的体现、发展的标志。” 崇左市领导多次在会上如是说。为此，崇左市提出完成236亿元固定资产投资，关键在项目。据市相关部门初步汇总，今年新开工的项目有234个，总投资479.2亿元，其中2009年计划投资146.8亿元；2009年续建项目有162个，总投资171.3亿元，2009年计划投资63.3亿元；2009年农村固定资产投资36亿元。以上三项合计总共投资246.1亿元。

    此外，崇左市按照条块结合、纵横挂钩的原则，及时将236亿元任务分解落实到各县（市、区）、各重点行业。按行业分解为：农林水投资24.3亿元，工业投资72亿元（含工业技改43.5亿元），交通投资14.3亿元，城建投资22亿元，房地产投资25亿元，园区投资11.5亿元，口岸及商贸流通投资12亿元，社会事业投资15.9亿元，农村投资36亿元，其他零星投资3亿元，明确20个市直部门作为相对应行业的责任单位。

    联审联批 高效行政

    “非常之时，要有非常之作为。崇左市要采取非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，凝聚全社会力量，以超常规办法，推进项目建设。”这是全市上下形成的共识。

    在工作责任上，崇左市围绕大力发展蔗糖产业、以锰为重点的矿产业、交通物流业、特色效益农业、特色旅游文化业等五大特色优势产业和以中心城市建设为重点加快推进城镇化建设，成立了六个相应的组织领导机构，并抓紧研究制定相关政策措施，出台相关配套文件；制定了《崇左市2009年全社会固定资产投资236亿元工作实施方案》，成立了“236亿元工作指挥部”，将236亿元工作目标任务及1000万元以上项目建设任务分解到各县（市、区）和市直各有关部门。实行市四家班子领导重点项目工作责任制和市直部门负责项目投资责任制，以“三个一”为原则，即负责一条线、联系一个县（市、区）、承包一批重点项目，对市四家班子领导及市直各单位主要负责人对项目投资工作进行分工。此外，还相应成立了崇左市完成60亿元新增贷款任务工作领导小组和工业技改投资项目领导小组，并明确各自工作职责。

    在工作机制上，崇左市还强调与项目建设有关的行政审批部门，要加快审批机制改革步伐，优化办理流程，压缩办理时间，精简申请材料，进一步下放项目审批核准权限，采取“马上办理”办法加快联审联批进度。2月6日，崇左市率先在全区举行了“马上办理”项目建设有关手续联合办公会议，组织发改委、国土局、环保局等部门分成12个组逐县逐个项目进行现场办公，以最快的速度现场解决问题、现场审批办结，现场会共受理项目207项，马上办结66个项目。4月29日，崇左市又举行了第二次集中审批现场办公会，共对接项目16项，项目总投资21.8亿元，其中，现场办结10个项目。

    贴心服务显成效

    今年以来，崇左市把“服务企业年”活动作为2009年政府为民办实事的重点，作为深入学习实践科学发展观的重要载体，一是实行市四家班子领导挂点项目制度，对已投产的新项目进行跟踪服务，帮助企业协调解决生产过程存在的问题；对已开工的重大项目落实专人负责；对即将上马的技改项目、招商引资项目，做好各项相应的扶持工作。二是实行市四家班子领导联系企业制度，从人、财、物和政策、信息、服务等方面为企业提供帮助，及时解决好企业生产经营中碰到的问题和困难，为企业做大做强创造优良环境。三是积极引导企业技术改造，提升企业市场竞争力。一季度，崇左市通过帮助企业争取项目和实施“马上办理”提高行政审批效率等措施，推动企业75个项目进行技改，完成技改投资4.4亿元；还为18个工业企业争取自治区各项财政贴息、奖励等扶持资金共2293万元。

    此外，市直各部门采取具体措施推进“服务企业年”活动。环保部门对环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表的审批时限，分别由《建设项目环境保护管理条例》规定的60天、30天、15天缩短为15天、7天、5天。市工商部门推行“一审一核”和“审核合一”制度，进一步简化企业登记审批环节；商务部门实行“立即审、立即办”制度，不断提高审批效率；国土部门进一步削减审批材料、简化审批程序、压缩审批时限，做好项目用地报批。用地预审时间从原来的10个工作日压缩到5个工作日办结；土地利用总体规划局部修改从原来的15个工作日压缩到7个工作日办结。如今年初，为了支持江苏雨润食品产业集团有限公司在扶绥建设大型肉类食品加工基地，该项目的环境影响报告书刚刚编制完成，环保部门便组织专家进行环境影响报告书技术评估。2009年1月13日接到按专家意见修改的环境影响报告书后，第2天便签发批文。该类项目，按国家法律规定是在60天内审批，按承诺是在15日内审批。

    各县（市、区）也采取联合办公的形式，超常规办理项目建设有关手续，加快项目审批和办理。

    非常措施收到非常成效，目前，全市经济社会运行呈现良好局面，招商引资工作稳步推进。截至5月31日，全社会固定资产投资完成44.57亿元，同比增长32.6%；全市在建项目623项，其中新开工307项，续建316项，年度计划投资112.8亿元，本年内已完成投资36.0亿元，占年度计划31.9%。全市1000万元以上在建项目299项，本年内已完成投资31.1亿元，占年度计划的29.5%。2009年崇左市自治区层面统筹推进的重大项目包括开工、续建和竣工投产三类共20项，目前已累计完成投资4.2亿元，占年度投资计划的27.1%。

    长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。在大项目建设的推动下，崇左市一定能够在这场经济危机中破茧而出，迎来黎明的曙光！